Промышленное предприятие, объединение или отрасль народного хозяйства представляет сложную динамическую (развивающуюся) систему, состоящую из многих подсистем. Как и любая другая самоуправляющаяся система, промышленное предприятие, объединение или отрасль имеют объект управления и управляющую систему. Совокупность объекта управления и управляющей системы представляет собой систему управления. Поведение любой системы управления определяется окружающей обстановкой (состоянием внешней среды), свойствами системы (внутренними условиями) и целью управления. Управляющая система выполняет комплекс функций по управлению производственной деятельностью, объект управления осуществляет процесс производства во всем его многообразии.
Целью научного управления является обеспечение такого руководства развитием производства предприятия, объединения или отрасли народного хозяйства, при котором достигается наилучшее выполнение задач социалистического общества с точки зрения удовлетворения его потребностей и характера использования ресурсов. Управление является целенаправленным процессом, организующим производственно-хозяйственную деятельность соответствующих ячеек с учетом установленных обществом целей и критериев, а также конкретных возможностей их осуществления. Реализация процессов управления выполняется в результате разработки, внедрения и непрерывного развития и совершенствования систем управления конкретными хозяйственными объектами — предприятиями, объединениями или отраслями социалистической экономики. Соответственно, система управления как таковая должна обеспечивать выполнение требований научного управления.
Прежде всего функционирование и развитие системы управления должны быть направлены на достижение тех целей и критериев, которые установлены общей системой хозяйствования для соответствующих объектов — предприятий, объединений или отраслей социалистической экономики.
Достижение целей и критериев в деятельности конкретных объектов — основная задача организации и совершенствования систем управления. «Как и всякая стратегия, экономическая стратегия партии начинается с постановки задач, с выдвижения фундаментальных, долговременных целей. Высшей среди них был и остается неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа. Экономическая стратегия включает в себя и четкое определение средств, тех путей, которые ведут к поставленным целям. Это — динамичное и пропорциональное развитие общественного производства, повышение его эффективности, ускорение научно-технического прогресса, рост производительности труда, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства».
Цели и критерии деятельности предприятий, объединений и отраслей народного хозяйства определяются задачами и условиями развития социалистической экономики на конкретных этапах коммунистического строительства. При этом понятие цели относительно: то, что является целью одного уровня, в то же время выступает средством обеспечения цели вышестоящего уровня. Поэтому характеристика целей и критериев их достижения является специфичной для конкретных уровней и объектов народного хозяйства.
Задача развития и функционирования систем управления — обеспечение достижения целей и критериев, стоящих перед объектом управления, т. е. непосредственно перед производством. Однако в процессе своего развития производство не остается неизменным. Под влиянием требований, стоящих перед ним задач и возможностей научно-технического прогресса оно непрерывно совершенствуется, изменяется. Соответственно, с одной стороны, модель и организация системы управления должны «адаптироваться» к новым условиям, с другой — сама система управления оказывает активное влияние на развитие производства, обеспечивая повышение эффективности его функционирования и уровня организованности или управляемости, а в ряде случаев «создавая» себе новые объекты управления.
Непрерывное целенаправленное и планомерное совершенствование систем управления под влиянием научно-технического прогресса, т. е. развитие объекта, методов и средств управления, во всех случаях подчинено требованиям обеспечения эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий, объединений или отраслей народного хозяйства. Это обусловливает неравномерность в определенные периоды времени использования и обновления отдельных элементов систем управления производством. Отсутствие в системах управления определенных резервов может тормозить ее совершенствование, снижать эффективность производственно-хозяйственной деятельности управляемых объектов.
В условиях бурно развивающегося научно-технического прогресса необходимо глубокое резервирование систем управления, заблаговременное придание их элементам прогрессивности. Особое значение имеет это положение в части формирования информационного и технического обеспечения систем управления. Для этих целей в настоящее время в системах управления широко используются методы эволюционного развития информационной базы и блочного комплектования технических средств. Однако такие меры позволяют сохранить стабильность систем управления в течение того периода, который обеспечен соответствующими резервами. В то же время воздействие научно-технического прогресса носит более сложный и комплексный характер.
Изменение объекта, методов и средств управления вызывает необходимость совершенствования модели и всей системы управления применительно к новым условиям. Ускорение научно-технического прогресса обусловливает непрерывные изменения и совершенствование объекта, методов и средств управления. Их изменения происходят под влиянием как внешних, так и внутренних обстоятельств. Поэтому системы управления должны обеспечивать непрерывное выявление и аккумуляцию всех новшеств и на этой основе повышение эффективности функционирования.
Таким образом, разработка и функционирование систем управления должны удовлетворять следующим общим требованиям научного управления:
- точному определению целей, а также критериев развития и функционирования объединения или предприятия в соответствии с их положением (ограничениями и возможностями) в общем комплексе народного хозяйства;
- соответствию модели системы управления особенностям развития и функционирования управляемого объекта;
- диалектической взаимосвязи в развитии и совершенствовании модели системы управления и управляемого объекта;
- возможности выбора действенных и своевременных решений, обеспечивающих оптимальное ведение производственно-хозяйственной деятельности предприятий, объединений или отраслей социалистической экономики;
- соответствию организационной структуры системы управления особенностям принятой модели системы управления и условий ее реализации;
- специфицированию информационно-технического обеспечения системы управления в соответствии с особенностями построения ее организационной структуры;
- адаптации и самоорганизации системы управления в соответствии с изменениями внутренних и внешних условий функционирования объекта управления;
- мобильности и преемственности использования различных элементов, образующих конкретную систему управления;
- экономичности функционирования и развития системы управления. Требования научного управления к построению систем управления проявляются в наличии у них соответствующих свойств. Отсутствие в системе управления какого-либо свойства будет означать несоблюдение требований научного управления, снижение ее качества и возможностей.
Одним из важных направлений совершенствования системы планирования и управления народным хозяйством является развитие современных методов научного управления на базе экономико-математических методов и средств вычислительной техники. Ведущее место в этом комплексе мероприятий занимает разработка автоматизированных систем управления как базовых элементов организационно-управленческой структуры на различных хозяйственных уровнях. Процесс создания АСУ — это последовательное и постепенное внедрение более совершенных, научно обоснованных методов управления и средств вычислительной техники с целью увеличения эффективности производства и повышения общественной производительности труда. Экономико-математические методы оптимального планирования и управления, средства автоматизированной обработки больших объемов информации естественным образом врастают в структуры управления, становятся неотъемлемой составной их частью, способом их функционирования.